白宫几乎在特朗普宣誓后30分钟内就迅速宣布了退出巴黎协定的决定,正式通知联合国:“立即退出这个不公平的巴黎气候协定骗局。”
特朗普的命令表示,巴黎协议是众多国际协议中的一项,这些协议没有反映美国的价值观,并且“将美国纳税人的资金引导到那些不需要或不值得获得财务援助的国家,这与美国人民的利益相悖。”特朗普声称,退出这个不具约束力的协定将为美国节省超过一万亿美元。
在特朗普的第一次任期内,他的部下就是否退出巴黎协定争论了几个月,最终他在2017年6月宣布退出。拜登在上任后立即重新加入了巴黎协定。
根据巴黎协定的条款,任何退出协定的决定应在一个国家正式通知联合国后的一年内生效。这次的退出行动立即生效,而未按巴黎协定要求提供一年的通知期,不仅标志着特朗普政府对应对气候平均状态随时间的变化行动的彻底否定,也给全球应对气候变化带来的巨大挑战。
特朗普此次的退出比2017年第一次更为迅速,其原因之一是获得了更多盟友的支持,这使得他在气候政策上的倒退更加明确和激进。他认为巴黎协定对美国不公平,强调全球气候污染减排应当是全球各国一同承担的责任,而不能单方面让美国承担。他表示,退出巴黎协定将为美国节省超过一万亿美元的费用。
巴黎协定的目标是将全球气温上升幅度控制在工业化前水平上升2℃以内,争取不超过1.5℃。尽管这些目标不具有法律约束力,但协定通过推动全球各国采用清洁能源和减少碳排放,已在某些特定的程度上减缓了气候平均状态随时间的变化。美国的退出无疑使得全球应对气候平均状态随时间的变化的努力更加艰难,特别是在美国是全球第二大碳排放国的背景下。
特朗普退出巴黎协定之时,正值全球气候平均状态随时间的变化的影响越来越严重。2024年全球平均气温首次打破了升温不超过1.5℃的目标。在美国本土,气候平均状态随时间的变化的影响越来越显著。加利福尼亚州的野火和创纪录的高温已经证明了气候平均状态随时间的变化的威胁。
特朗普的撤离不仅是对巴黎协定的背离,也是对美国历史上气候政策承诺的背离。特朗普政府表示要加强化石燃料生产,并削弱对清洁能源的支持政策,这必然会阻碍全球气候行动的进程。拜登政府承诺在未来十年内减少最多66%的碳排放,退出协定意味着这一承诺已经没有实现的可能。此外,特朗普的政策将影响到对发展中国家的援助,特别是向受气候平均状态随时间的变化影响严重的不发达国家提供的资金援助。
即便特朗普退出了巴黎协定,美国的部分州、城市和企业仍然表示会继续履行气候承诺。美国气候联盟(由24个州组成,代表美国近60%的经济)已承诺到2035年实现减少最多66%的碳排放目标。不过这些回应难以抵消特朗普推动化石燃料生产、废除气候法规以及减少国际合作的影响。
特朗普的政策不仅影响美国国内的气候政策,也改变了全球气候外交的格局,加剧国际社会的不信任感,可能会让一些碳排放量较大的国家有理由继续发展化石燃料,而不采取足够的减排措施。在美国的带动下,部分国家,如阿根廷,也正在考虑是不是退出协定。这将进一步推高全球温室气体排放量,也加大全球在应对气候变化方面的困难。
目前全球气候变化形势较为严峻,许多国家在温室气体减排和清洁能源转型方面取得明显进展。特朗普的退出使得其它国家必须加大力度,以弥补美国退出的影响。